近年來，全球食品貿(mào)易額年增速基本保持在7%—9%之間，在總商品貿(mào)易中的地位穩(wěn)步提升，但貿(mào)易局勢(shì)的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性一直存在。目前，我國(guó)部分食品細(xì)分行業(yè)，在原料、關(guān)鍵配料、產(chǎn)成品進(jìn)出口方面，對(duì)國(guó)外依存度較高。這些問題對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期制約和影響更為深遠(yuǎn)，亟待予以關(guān)注，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

       國(guó)內(nèi)食業(yè)部分關(guān)鍵原料依賴進(jìn)口

糖、乳品、大豆是我國(guó)重要的資源性農(nóng)產(chǎn)品，這三大農(nóng)產(chǎn)品大量以原料的形式進(jìn)口，進(jìn)口依賴度高。此外，近年來大麥、部分肉類需求增長(zhǎng)迅速，進(jìn)口依賴度和集中度逐年提高，對(duì)啤酒、肉類加工等行業(yè)有著潛在影響。乳品的關(guān)鍵原料進(jìn)口依賴度高。我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中部分屬于關(guān)鍵原料，以乳粉為例，乳清粉、乳鐵蛋白等乳清制品是嬰配乳粉生產(chǎn)的主要原料，通常由奶酪副產(chǎn)物加工得到，但受技術(shù)、裝備和單體工廠產(chǎn)能等因素制約，長(zhǎng)期以來只能依賴進(jìn)口。

目前，我國(guó)食品出口貿(mào)易地區(qū)主要是港澳地區(qū)，以及越南、泰國(guó)、菲律賓等東南亞國(guó)家，出口產(chǎn)品集中在水產(chǎn)品、蔬菜等新鮮產(chǎn)品及初加工制品方面。在食品出口檢驗(yàn)過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法不同步，相關(guān)食品因達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的檢驗(yàn)要求而受到限制。

       企業(yè)出口貿(mào)易發(fā)展受阻

原料進(jìn)口質(zhì)量、數(shù)量及價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大。一方面，糖、乳品、大豆等初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)加工成本較低，國(guó)外產(chǎn)品能以低價(jià)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手構(gòu)成威脅。比如，我國(guó)糖業(yè)長(zhǎng)期以來一直承受著國(guó)際進(jìn)口原糖帶來的沖擊。另一方面，一旦進(jìn)口國(guó)受到自然災(zāi)害、貿(mào)易戰(zhàn)等問題影響，將直接牽動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的供應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，影響到下游焙烤食品、飲料、乳制品等行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

進(jìn)口的高度集中給加工業(yè)發(fā)展帶來隱患。依賴進(jìn)口易造成企業(yè)普遍缺乏抵御外來競(jìng)爭(zhēng)的能力。2004年，國(guó)際大豆價(jià)格一度暴漲暴跌，致使我國(guó)數(shù)百家植物油加工企業(yè)退出，外資企業(yè)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。

關(guān)鍵配料短缺限制乳粉高端化發(fā)展。2018年，我國(guó)進(jìn)口乳清及其制品56萬噸，同比增長(zhǎng)5.2%。關(guān)鍵配料的短缺導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。比如，我國(guó)因無法自主生產(chǎn)羊乳清粉而導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格居高不下，甚至達(dá)到牛乳清粉的5倍以上，高昂的成本嚴(yán)重影響了國(guó)產(chǎn)羊乳配方粉與外資品牌的競(jìng)爭(zhēng)。

出口貿(mào)易發(fā)展受阻。我國(guó)企業(yè)面臨的出口貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，成本日益增高。2016—2017年，我國(guó)出口企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施造成直接損失，行業(yè)平均損失率達(dá)2.4%，食品及相關(guān)產(chǎn)品達(dá)5.1%，在所有行業(yè)中排名第二，受影響企業(yè)比例達(dá)38.3%，損失額237.3億元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘，給小型出口企業(yè)利潤(rùn)空間帶來嚴(yán)重影響。為滿足國(guó)外技術(shù)新要求，食品及相關(guān)領(lǐng)域的小型企業(yè)產(chǎn)生的測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證等費(fèi)用在銷售額中占比達(dá)3.3%，在所有行業(yè)中都高居首位。

       多舉措降低進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)

為改變現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)注意優(yōu)化重點(diǎn)食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)關(guān)鍵原料的供給能力、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、提升出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化重點(diǎn)食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)  重點(diǎn)調(diào)整肉類、大豆、乳品等農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，豐富原料引進(jìn)渠道，以大型收購(gòu)加工企業(yè)為主體，逐步增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)原料國(guó)際產(chǎn)區(qū)種養(yǎng)殖、采收、物流各環(huán)節(jié)的控制力和影響力，進(jìn)一步提升防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。肉類方面，要擴(kuò)大巴西、烏拉圭、阿根廷等南美肉牛養(yǎng)殖國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口份額，加強(qiáng)與歐盟、南美豬肉主產(chǎn)區(qū)，以及巴西、俄羅斯、印度等雞肉主產(chǎn)國(guó)的貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)、澳大利亞、新西蘭市場(chǎng)份額的部分替代。乳品方面，要加強(qiáng)與荷蘭、德國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易合作，逐步降低對(duì)新西蘭、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品的依存度。糧油方面，主要對(duì)象是我國(guó)結(jié)構(gòu)性短缺的高油大豆、強(qiáng)筋小麥、高直鏈淀粉玉米等品種。大豆產(chǎn)品方面，通過加強(qiáng)與俄羅斯、烏克蘭、印度等國(guó)際新興產(chǎn)區(qū)的合作，培育新的自主可控的規(guī)?；N植基地。谷物產(chǎn)品方面，不斷強(qiáng)化與巴西、阿根廷、印度、墨西哥、烏克蘭等玉米產(chǎn)區(qū)，以及印度、俄羅斯、法國(guó)等小麥產(chǎn)區(qū)，俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)等大麥產(chǎn)區(qū)的貿(mào)易合作，與“一帶一路”沿線國(guó)家深化合作，建立定向生產(chǎn)基地。

加強(qiáng)關(guān)鍵原料的供給能力  適應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略需求，以大豆、食糖、乳品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際生產(chǎn)與科研先進(jìn)水平和發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心問題，在乳清規(guī)?；a(chǎn)、制糖工藝水平提升、糖料“雙高基地”建設(shè)等方面，開展系統(tǒng)性、前瞻性研究。鼓勵(lì)和支持乳品企業(yè)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛（奶山羊）養(yǎng)殖場(chǎng)及其配套的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，加強(qiáng)海外原料基地建設(shè)，提升自建自控奶源的比例。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策  加強(qiáng)對(duì)糖、乳品、大豆等產(chǎn)品的宏觀調(diào)控，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，以政策保障重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由資源加工型向科學(xué)開發(fā)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化食糖進(jìn)口管控，嚴(yán)厲打擊走私食糖，完善國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定食糖價(jià)格，保護(hù)國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)及蔗農(nóng)利益。加大對(duì)制糖、大豆加工、奶牛養(yǎng)殖等企業(yè)的技術(shù)改造，提升機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化水平，對(duì)主要生產(chǎn)機(jī)械列入大型機(jī)械補(bǔ)貼名錄，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用優(yōu)惠貿(mào)易政策，擴(kuò)大產(chǎn)品進(jìn)口渠道，“走出去”開展海外投資。

提升出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力  繼續(xù)保持對(duì)我國(guó)港澳地區(qū)，以及日、韓和部分東南亞國(guó)家的出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擴(kuò)大與東盟、巴西、俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的廣泛合作，進(jìn)一步減小進(jìn)出口貿(mào)易逆差。發(fā)展特色水產(chǎn)及其制品、果蔬食用菌及其制品、酒類、精制茶出口，在國(guó)際市場(chǎng)形成差異化供銷互促。把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，提高對(duì)沿線國(guó)家傳統(tǒng)焙烤食品、中式肉品、食品添加劑和方便食品的輸出能力，拓展產(chǎn)品銷售市場(chǎng)群。加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御的能力，完善植物提取物、食品添加劑、接觸材料等方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)制的修訂及國(guó)際對(duì)標(biāo)工作，推進(jìn)出口食品加工企業(yè)廣泛建立HACCP、GMP等質(zhì)量管理體系和食品防護(hù)評(píng)估制度，推動(dòng)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

（王旭 代曉霞）