近年來，全球食品貿易額年增速基本保持在7%—9%之間，在總商品貿易中的地位穩(wěn)步提升，但貿易局勢的復雜性和不穩(wěn)定性一直存在。目前，我國部分食品細分行業(yè)，在原料、關鍵配料、產成品進出口方面，對國外依存度較高。這些問題對產業(yè)發(fā)展的長期制約和影響更為深遠，亟待予以關注，增強風險防范能力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

       國內食業(yè)部分關鍵原料依賴進口

糖、乳品、大豆是我國重要的資源性農產品，這三大農產品大量以原料的形式進口，進口依賴度高。此外，近年來大麥、部分肉類需求增長迅速，進口依賴度和集中度逐年提高，對啤酒、肉類加工等行業(yè)有著潛在影響。乳品的關鍵原料進口依賴度高。我國進口產品中部分屬于關鍵原料，以乳粉為例，乳清粉、乳鐵蛋白等乳清制品是嬰配乳粉生產的主要原料，通常由奶酪副產物加工得到，但受技術、裝備和單體工廠產能等因素制約，長期以來只能依賴進口。

目前，我國食品出口貿易地區(qū)主要是港澳地區(qū)，以及越南、泰國、菲律賓等東南亞國家，出口產品集中在水產品、蔬菜等新鮮產品及初加工制品方面。在食品出口檢驗過程中，由于標準和檢測方法不同步，相關食品因達不到進口國的檢驗要求而受到限制。

       企業(yè)出口貿易發(fā)展受阻

原料進口質量、數(shù)量及價格波動對我國食品生產經營影響較大。一方面，糖、乳品、大豆等初級產品在國際市場加工成本較低，國外產品能以低價進入我國市場，進而對國內競爭對手構成威脅。比如，我國糖業(yè)長期以來一直承受著國際進口原糖帶來的沖擊。另一方面，一旦進口國受到自然災害、貿易戰(zhàn)等問題影響，將直接牽動國內產品的供應，導致市場價格波動，影響到下游焙烤食品、飲料、乳制品等行業(yè)的正常經營。

進口的高度集中給加工業(yè)發(fā)展帶來隱患。依賴進口易造成企業(yè)普遍缺乏抵御外來競爭的能力。2004年，國際大豆價格一度暴漲暴跌，致使我國數(shù)百家植物油加工企業(yè)退出，外資企業(yè)迅速占領市場。

關鍵配料短缺限制乳粉高端化發(fā)展。2018年，我國進口乳清及其制品56萬噸，同比增長5.2%。關鍵配料的短缺導致我國生產企業(yè)競爭力低下。比如，我國因無法自主生產羊乳清粉而導致進口價格居高不下，甚至達到牛乳清粉的5倍以上，高昂的成本嚴重影響了國產羊乳配方粉與外資品牌的競爭。

出口貿易發(fā)展受阻。我國企業(yè)面臨的出口貿易形勢嚴峻，成本日益增高。2016—2017年，我國出口企業(yè)因國外技術性貿易措施造成直接損失，行業(yè)平均損失率達2.4%，食品及相關產品達5.1%，在所有行業(yè)中排名第二，受影響企業(yè)比例達38.3%，損失額237.3億元。技術性貿易壁壘，給小型出口企業(yè)利潤空間帶來嚴重影響。為滿足國外技術新要求，食品及相關領域的小型企業(yè)產生的測試、檢驗、認證等費用在銷售額中占比達3.3%，在所有行業(yè)中都高居首位。

       多舉措降低進出口風險

為改變現(xiàn)狀，我國應注意優(yōu)化重點食品貿易結構、加強關鍵原料的供給能力、聚焦重點產品優(yōu)化產業(yè)政策、提升出口貿易競爭力。

優(yōu)化重點食品貿易結構  重點調整肉類、大豆、乳品等農產品的貿易結構，豐富原料引進渠道，以大型收購加工企業(yè)為主體，逐步增強對重點行業(yè)原料國際產區(qū)種養(yǎng)殖、采收、物流各環(huán)節(jié)的控制力和影響力，進一步提升防范風險的能力。肉類方面，要擴大巴西、烏拉圭、阿根廷等南美肉牛養(yǎng)殖國家產品的進口份額，加強與歐盟、南美豬肉主產區(qū)，以及巴西、俄羅斯、印度等雞肉主產國的貿易合作，實現(xiàn)對美國、澳大利亞、新西蘭市場份額的部分替代。乳品方面，要加強與荷蘭、德國、澳大利亞、加拿大等國的進口貿易合作，逐步降低對新西蘭、美國、法國等國家重點產品的依存度。糧油方面，主要對象是我國結構性短缺的高油大豆、強筋小麥、高直鏈淀粉玉米等品種。大豆產品方面，通過加強與俄羅斯、烏克蘭、印度等國際新興產區(qū)的合作，培育新的自主可控的規(guī)?；N植基地。谷物產品方面，不斷強化與巴西、阿根廷、印度、墨西哥、烏克蘭等玉米產區(qū)，以及印度、俄羅斯、法國等小麥產區(qū)，俄羅斯、德國、法國等大麥產區(qū)的貿易合作，與“一帶一路”沿線國家深化合作，建立定向生產基地。

加強關鍵原料的供給能力  適應國家重點食品產業(yè)安全的戰(zhàn)略需求，以大豆、食糖、乳品等領域為重點，瞄準國際生產與科研先進水平和發(fā)展趨勢，針對制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心問題，在乳清規(guī)?；a、制糖工藝水平提升、糖料“雙高基地”建設等方面，開展系統(tǒng)性、前瞻性研究。鼓勵和支持乳品企業(yè)加快推進標準化奶牛（奶山羊）養(yǎng)殖場及其配套的高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設，加強海外原料基地建設，提升自建自控奶源的比例。

聚焦重點產品優(yōu)化產業(yè)政策  加強對糖、乳品、大豆等產品的宏觀調控，建立專項風險基金，以政策保障重點產品生產和貿易的可持續(xù)發(fā)展，促進產業(yè)由資源加工型向科學開發(fā)型轉變。強化食糖進口管控，嚴厲打擊走私食糖，完善國內食糖市場調控機制，穩(wěn)定食糖價格，保護國內制糖企業(yè)及蔗農利益。加大對制糖、大豆加工、奶牛養(yǎng)殖等企業(yè)的技術改造，提升機械化、自動化和智能化水平，對主要生產機械列入大型機械補貼名錄，加大農機購置補貼力度。加強培訓，指導企業(yè)正確運用優(yōu)惠貿易政策，擴大產品進口渠道，“走出去”開展海外投資。

提升出口貿易競爭力  繼續(xù)保持對我國港澳地區(qū)，以及日、韓和部分東南亞國家的出口貿易優(yōu)勢，同時擴大與東盟、巴西、俄羅斯、印度等新興經濟體的廣泛合作，進一步減小進出口貿易逆差。發(fā)展特色水產及其制品、果蔬食用菌及其制品、酒類、精制茶出口，在國際市場形成差異化供銷互促。把握“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，提高對沿線國家傳統(tǒng)焙烤食品、中式肉品、食品添加劑和方便食品的輸出能力，拓展產品銷售市場群。加強對貿易壁壘風險防范和抵御的能力，完善植物提取物、食品添加劑、接觸材料等方面的產品標準、檢驗檢疫標準制的修訂及國際對標工作，推進出口食品加工企業(yè)廣泛建立HACCP、GMP等質量管理體系和食品防護評估制度，推動進出口食品質量安全追溯標準體系的建設。

（王旭 代曉霞）