2020年的新冠疫情席卷全球，病毒的來襲引發(fā)了全球生態(tài)價值觀念的廣泛反思。因疫情帶來的沉痛教訓，人類與動物、自然之間的和諧共生關系的重塑成為全社會持續(xù)討論的議題。

全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長沈志強認為，隨著社會日益發(fā)展，各國越來越重視動物保護問題， 全世界已有100多個國家制定了專門的動物保護法，然而，在我國精神文明建設不斷加強的同時，一些虐待動物的行為不斷發(fā)生，并且形成了傳播虐待動物信息的產(chǎn)業(yè)鏈，目前我國并沒有一部關于反虐待動物方面的法律來懲治這些行為，這也是我國法律體系中的一個漏洞，這也無疑讓更多的人肆無忌憚的實施各種虐待行為。

“為了加強精神文明建設，維護社會穩(wěn)定、提升國民素質、順應國際潮流，我國關于反虐待動物方面的立法勢在必行?！鄙蛑緩娞岢隽鶄€方面觀點，闡述盡快立法的必要性。

一是建設精神文明社會的需要。女子虐貓、生吃猴腦、傳統(tǒng)的“狗肉節(jié)”等殘忍的行為都與社會主義精神文明相悖，也有損我國形象。通過制定反虐待動物法可以有效制止這些不文明的行為發(fā)生，有利于在全社會營造保護動物愛護動物的良好氛圍，有利于精神文明的建設。據(jù)報道，許多實施行為的主體大多數(shù)都是青少年及大學生。而青年人是祖國的未來，如果青年人長期對動物實施這種暴力行為，那么也難免以后他會對人實施暴力行為。虐待動物也是一種缺乏同情心的表現(xiàn)，如果青少年經(jīng)常實施虐待行為，這對他們成長是相當不利，嚴重的情況可能導致心理扭曲或者變態(tài)。根據(jù)調查，有家庭暴力行為的人，其都會或多或少有虐待動物的傾向。而一些手段極其殘忍的殺人兇手，他們大部分在未成年時期都實施過虐待動物的行為。

二是順應國際潮流的需要。隨著時代的發(fā)展，各國越來越重視生命的價值，不但包括人的生命價值也包括動物生命的生命價值。不但涉及人的生命的保護而且越來越傾向于對動物的保護。

據(jù)新京報《虐殺動物視頻調查：定制、販賣成產(chǎn)業(yè)鏈》報道，虐殺動物視頻交易最早由國外傳入，在國內(nèi)已存在近20年，因為我國沒有反虐待動物相關法律，而國外一些國家動物保護法律嚴格，所以我國現(xiàn)已成為虐殺動物視頻“貨源地”。 極端虐待動物事件以及利用互聯(lián)網(wǎng)售賣“虐殺視頻”牟利的行為，嚴重傷害了動物，破壞了公序良俗，踐踏了生態(tài)倫理。同時，危害公共衛(wèi)生安全，損害民眾身心健康，對我國國際形象造成負面影響。

三是維護廣大人民群眾利益的需要。實踐證明，對于動物的倒行逆施是錯誤的做法，這樣帶來的只是各種疾病的盛行，暴力充斥著整個社會，人情冷漠，這也無法提升公民生活質量以及無法推進社會向文明進步方向發(fā)展。因此，只有將動物虐待行為進行了法律規(guī)制，這種現(xiàn)象才會得到遏制，社會才會進步，人們的生活質量才能的到提升，社會才會更加文明、和諧。

四是促進我國畜牧業(yè)發(fā)展的需要 。《反虐待動物法》立法也是我國畜牧業(yè)發(fā)展的需要。我們應該順應世界潮流，改善動物的飼養(yǎng)方式和生活環(huán)境，善待動物，保證其在飼養(yǎng)運輸屠宰中不受虐待，只有這樣我們才能在激烈的國際競爭中占主動地位，我國的畜牧業(yè)才能可持續(xù)健康的發(fā)展。

五是維護公共衛(wèi)生安全的需要。在疫情橫行的非常時期，新冠病毒傳染源尚屬未知。動物被虐殺后，未經(jīng)處理的尸體，內(nèi)臟暴露在外，極易傳播病毒病菌。不同于集中按規(guī)程宰殺的動物，流浪動物和伴侶動物的出沒區(qū)域與人類生活息息相關，一旦其尸體上攜帶病毒，將給政府抗擊疫情帶來新的隱患。另一方面，在疫情期間，社會心理脆弱，任何一個不穩(wěn)定因素都有可能成為群體聚眾情緒的爆發(fā)點，此類事件所帶來的社會不穩(wěn)定情緒恐怕會加大社會的治理成本。

六是保障寵物消費市場有序發(fā)展的需要。據(jù)《2019年中國寵物行業(yè)白皮書》（消費報告）顯示，2019年中國城鎮(zhèn)養(yǎng)寵物（犬貓）人數(shù)達6120萬人，消費市場規(guī)模達到2024億元。隨著國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及文明程度的日益提升，無論是出于精神撫慰還是心靈陪伴，養(yǎng)寵者與日俱增，寵物產(chǎn)業(yè)正在崛起。設立《反虐待動物法》，可以有效規(guī)范寵物市場管理及養(yǎng)寵人行為，也可規(guī)避因虐待動物而引發(fā)的社會矛盾。對于提升國家經(jīng)濟，穩(wěn)定消費，有著積極的現(xiàn)實意義。

沈志強就立法的可行性提出“兩個借鑒”。一是我國部分地方反虐待動物法制建設可提供借鑒。2004年《北京市動物衛(wèi)生條例》、2005年《湖北省試驗動物管理條例》、2006年《重慶市實驗動物管理辦法》等上述地方性條例、辦法中，已經(jīng)出現(xiàn)了動物福利的提法，動物的基本福利就是維持動物康樂的基本條件，包括生理和心理兩個方面。生理方面的基本條件一般指及時、量足、營養(yǎng)豐富的食物和清潔衛(wèi)生的飲水以及免受疼痛和虐殺；心理方面一般指適宜的生活環(huán)境以及免受驚嚇、不安和恐懼等精神上的刺激。這巳經(jīng)表明我國已有部分省市開始對動物保護進行相關立法嘗試，清楚地反映出動物保護立法意識在我國已有所增強。

二是我國港澳臺地區(qū)的動物福利立法可提供借鑒。我國香港地區(qū)很早就已經(jīng)出臺了動物保護立法。香港在1935年就制定《防止殘酷對待動物條例》。該條例對動物定義的范圍非常廣，“包括任何哺乳動物、雀鳥、爬蟲、兩棲動物、魚類或任何其他脊椎動物或無脊椎動物，不論屬野生或馴養(yǎng)者?！奔丛摋l例甚至將螞蟻也納入保護范圍當中。香港地區(qū)于1999年制定的《防止殘酷對待動物規(guī)例》,對《防止殘酷對待動物條例》進行了細化，例如，該條例第3條規(guī)定：“鳥籠須裝有可滑動或可移走的底盤，而底盤的構造須足以防止任何一個籠內(nèi)雀鳥的糞便掉落在另一個籠內(nèi)的雀鳥上；”第19條規(guī)定了運載綿羊及山羊的船只上，須建造最多放置40頭羊且每只羊的活動空冋為0.7平方米，要確保它們不被嚴重擠壓致傷。任何人違反該條例的處以2000美元的罰款；對于持續(xù)違法罪行的，在罪行持續(xù)期間，每天可處罰款200美元。

我國澳門的確對于虐待動物也有明確的規(guī)定，可參考2016年澳門特別行政區(qū)第4/2016號法律明確規(guī)定了禁止使用殘忍、暴力或折磨的手段對待動物，使其承受痛苦。意圖令動物痛苦，使用殘忍暴力折磨手段對待動物，造成其肢體嚴重殘缺、失去重要器官或死亡者，處最高一年徒刑或最高一百二十日罰金。禁止飼主遺棄其所有、管領或飼養(yǎng)的動物。禁止售賣未滿三個月月齡的犬只及貓，并且規(guī)定了附加刑，宣告違法者將禁止取得和飼養(yǎng)全部或部分種類的動物，為期一年至三年。

我國臺灣地區(qū)的動物保護立法晚于香港，直到1999年才制定了《動物保護法》。臺灣的立法對動物的定義范圍比香港要小，在如何具體保障動物的福利方面，法律規(guī)定了動物的一般保護、科學應用和寵物管理三個方面，此外還陸續(xù)制定了一些法規(guī)。

另外，多項民意調查顯示，已經(jīng)證實反虐待動物立法具有廣泛的民意基礎。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會2020年4月27日發(fā)起的一項《反虐待動物法》立法的網(wǎng)絡民意調查，僅到4月30日中午12時就獲得100萬人的支持；中國新聞周刊2020年4月25日一份31.1萬人的虐待動物應該入刑嗎的民意調查結果顯示：有28.2萬人支持虐待動物入刑；新京報2020年5月1日一份基數(shù)為17.2萬人的虐待貓狗是否應該承擔法律責任的民意調研顯示：14.1萬人表示應該支持反虐待動物法的相關立法；2.5萬人表示從虐貓黑產(chǎn)中獲利的平臺同樣應該被打擊；騰訊公益的反虐待動物法投票已收集了128,164份贊同立法的個人信息記錄。

綜上所述，沈志強認為，我國已具備了《反虐待動物法》立法的社會基礎和法律基礎，同時也已具備反虐待動物的經(jīng)濟基礎和政策條件，建議全國人大常委會盡快將《反虐待動物法》列入“十四五”立法規(guī)劃。（馬永剛）