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《中國農村發(fā)展報告2020》發(fā)布以三產融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)二元經濟

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2020-08-25 09:52 / ©中國食品報網
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本報訊  中國社會科學院農村發(fā)展研究所、中國社會科學出版社近日聯(lián)合發(fā)布《中國農村發(fā)展報告2020》(以下簡稱《報告》)?!秷蟾妗凤@示,“十三五”時期,在國家強農惠農支農政策的支持下,中國在保障糧食安全、促進農業(yè)轉型升級、農村一二三產業(yè)融合、農民增收致富等方面均取得了顯著成效,農村全面小康建設扎實穩(wěn)步推進,脫貧攻堅目標任務已接近完成。但是也應該看到,目前農村發(fā)展中仍面臨著諸多矛盾和問題,如農民種糧積極性下降、農民持續(xù)增收難度加大、農村老齡化日趨嚴重、農村民生短板突出、村莊分化日益加劇等,需要引起高度重視。

“十四五”時期是中國經濟社會發(fā)展的重要轉折時期,也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標后向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進的承上啟下的關鍵時期。在這一時期,中國農村發(fā)展形勢將呈現(xiàn)出新的特點。《報告》預判,到2025年,中國城鎮(zhèn)化率將達到65.5%,保守估計新增農村轉移人口在8000萬人以上;農業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右;鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達到25.3%,約為1.24億人。

《報告》指出“十四五”時期中國農村發(fā)展的總體思路是:以確保國家糧食安全為前提,以深化體制改革和加快科技創(chuàng)新為動力,以農業(yè)農村高質量發(fā)展為主線,以促進農村產業(yè)轉型升級、提升農村公共服務質量、推動農民持續(xù)增收致富、全面提升綜合治理能力為重點,加快推進美麗鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村和善治鄉(xiāng)村建設,為2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。為此,需通過補短板、調結構、抓改革、強治理,促進鄉(xiāng)村全面振興。一是著眼重點區(qū)域、重點領域、重點人群,補齊農村民生短板。二是在保障糧食安全的前提下,提質量善布局,大力提升農業(yè)生產率,強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設,全面優(yōu)化農村產業(yè)結構。三是做好承包地延包試點工作,推進農村“三塊地”改革,拓展確權成果應用,著重深化農村集體產權制度改革,通過全面深化農村改革,提升協(xié)同效應。四是通過厘清治理主體職責邊界,適應鄉(xiāng)村社會變動帶來的新型治理需求,優(yōu)化治理手段,強力提升鄉(xiāng)村綜合治理能力。

我國農民收入來源趨于多元化,增收進入“多輪驅動”時期,但各項收入的增速均有所放緩,且區(qū)域間差異顯著。為此,《報告》建議,應在充分發(fā)揮市場機制的同時深化改革,建立起有利于農民增收的制度環(huán)境,并形成因地制宜的農戶增收長效機制,縮小城鄉(xiāng)差距,切實提高農民的獲得感和幸福感。穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平,優(yōu)先推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的城鄉(xiāng)一樣化內容,促進城鄉(xiāng)要素自由流動,提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平,以三產融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)二元經濟,進一步加大美麗鄉(xiāng)村建設力度。

產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石,但實現(xiàn)產業(yè)興旺面臨著農村產業(yè)高質量發(fā)展不充分、核心競爭力不強、農村經營主體去精英化、農業(yè)社會化服務體系不完善、體制機制障礙有待破除等問題,為此,應深化農業(yè)供給側結構性改革,優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構;提高物質技術裝備支撐,實施科技助推戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略;創(chuàng)新多元農業(yè)經營體系,促進小農戶和新型農業(yè)經營主體互促共生;完善農業(yè)社會化服務體系,搭建農民和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的橋梁;加快推進農村體制機制改革,強化生產要素對產業(yè)發(fā)展的支撐。

當前我國農村集體經濟呈現(xiàn)出發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性盈利能力不強等現(xiàn)實性問題。為此,應深化農村土地制度改革,進一步盤活土地資源;探索多種類型的農村集體經濟實現(xiàn)形式,如土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會資本的混合所有制形式;要深化農村集體經營性資產股份合作制改革,通過規(guī)范股權設置,穩(wěn)步放開農民股權流轉范圍;要創(chuàng)新農村集體經濟運行機制,明確農村集體經濟組織的市場主體地位,完善農村集體經濟的內部治理結構,制定稅費優(yōu)惠政策。

當前農村產業(yè)投融資機制存在財政和信貸對農村產業(yè)的投入力度不足、投融資機制相對單一、機制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限、農村金融配套服務機制發(fā)育不成熟、相關政策法規(guī)不完善、認識不充分等問題。為此,應繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度,激發(fā)農村產業(yè)投融資機制的創(chuàng)新活力;完善農村產業(yè)投融資機制,為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境;完善農村產業(yè)金融的配套服務機制,促進投融資機制作用的有效發(fā)揮;完善相關法律法規(guī),構建差異化的管理監(jiān)督體系。

《報告》還提出,實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵問題是水土資源的保護,特別是水土資源質量的保護與提升,但中國水土資源在數(shù)量上的不足,以及源自工業(yè)、農業(yè)污染導致的水土資源質量下降,都嚴重影響著中國農業(yè)的綠色發(fā)展。為此,應強化對實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認識,堅持綠色發(fā)展理念,確保中央各項政策的落實;采取制度、機制、技術等有效措施,確保耕地數(shù)量穩(wěn)定與質量提升;在加強水生態(tài)建設的同時,以最嚴格的水資源保護制度、以及創(chuàng)新農業(yè)用水機制,實施水資源的高效利用;通過建立農業(yè)綠色發(fā)展特區(qū)、實施生態(tài)補償?shù)葯C制創(chuàng)新,推動農業(yè)綠色發(fā)展。

(來源:新華社)

《中國食品報》(2020年08月25日07版)

(責編:周巖)

作者:佚名

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