本報(bào)訊  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社近日聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，“十三五”時(shí)期，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持下，中國(guó)在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收致富等方面均取得了顯著成效，農(nóng)村全面小康建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已接近完成。但是也應(yīng)該看到，目前農(nóng)村發(fā)展中仍面臨著諸多矛盾和問題，如農(nóng)民種糧積極性下降、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重、農(nóng)村民生短板突出、村莊分化日益加劇等，需要引起高度重視。

“十四五”時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。《報(bào)告》預(yù)判，到2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，保守估計(jì)新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000萬人以上；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達(dá)到25.3%，約為1.24億人。

《報(bào)告》指出“十四五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：以確保國(guó)家糧食安全為前提，以深化體制改革和加快科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主線，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富、全面提升綜合治理能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村和善治鄉(xiāng)村建設(shè)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，需通過補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是著眼重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。二是在保障糧食安全的前提下，提質(zhì)量善布局，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是做好承包地延包試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，拓展確權(quán)成果應(yīng)用，著重深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過全面深化農(nóng)村改革，提升協(xié)同效應(yīng)。四是通過厘清治理主體職責(zé)邊界，適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)變動(dòng)帶來的新型治理需求，優(yōu)化治理手段，強(qiáng)力提升鄉(xiāng)村綜合治理能力。

我國(guó)農(nóng)民收入來源趨于多元化，增收進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)期，但各項(xiàng)收入的增速均有所放緩，且區(qū)域間差異顯著。為此，《報(bào)告》建議，應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)深化改革，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境，并形成因地制宜的農(nóng)戶增收長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的城鄉(xiāng)一樣化內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，以三產(chǎn)融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺面臨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不充分、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體去精英化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、體制機(jī)制障礙有待破除等問題，為此，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，實(shí)施科技助推戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體互促共生；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搭建農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁；加快推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，強(qiáng)化生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性盈利能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)性問題。為此，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步盤活土地資源；探索多種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，如土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會(huì)資本的混合所有制形式；要深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，通過規(guī)范股權(quán)設(shè)置，穩(wěn)步放開農(nóng)民股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制存在財(cái)政和信貸對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入力度不足、投融資機(jī)制相對(duì)單一、機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限、農(nóng)村金融配套服務(wù)機(jī)制發(fā)育不成熟、相關(guān)政策法規(guī)不完善、認(rèn)識(shí)不充分等問題。為此，應(yīng)繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的創(chuàng)新活力；完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融的配套服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)投融資機(jī)制作用的有效發(fā)揮；完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建差異化的管理監(jiān)督體系。

《報(bào)告》還提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題是水土資源的保護(hù)，特別是水土資源質(zhì)量的保護(hù)與提升，但中國(guó)水土資源在數(shù)量上的不足，以及源自工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致的水土資源質(zhì)量下降，都嚴(yán)重影響著中國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。為此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，確保中央各項(xiàng)政策的落實(shí)；采取制度、機(jī)制、技術(shù)等有效措施，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定與質(zhì)量提升；在加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，以最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度、以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，實(shí)施水資源的高效利用；通過建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特區(qū)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（來源：新華社）

《中國(guó)食品報(bào)》（2020年08月25日07版）

（責(zé)編：周巖）