本報訊  中國社會科學院農村發(fā)展研究所、中國社會科學出版社近日聯(lián)合發(fā)布《中國農村發(fā)展報告2020》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，“十三五”時期，在國家強農惠農支農政策的支持下，中國在保障糧食安全、促進農業(yè)轉型升級、農村一二三產業(yè)融合、農民增收致富等方面均取得了顯著成效，農村全面小康建設扎實穩(wěn)步推進，脫貧攻堅目標任務已接近完成。但是也應該看到，目前農村發(fā)展中仍面臨著諸多矛盾和問題，如農民種糧積極性下降、農民持續(xù)增收難度加大、農村老齡化日趨嚴重、農村民生短板突出、村莊分化日益加劇等，需要引起高度重視。

“十四五”時期是中國經濟社會發(fā)展的重要轉折時期，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標后向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進的承上啟下的關鍵時期。在這一時期，中國農村發(fā)展形勢將呈現(xiàn)出新的特點。《報告》預判，到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達到65.5%，保守估計新增農村轉移人口在8000萬人以上；農業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達到25.3%，約為1.24億人。

《報告》指出“十四五”時期中國農村發(fā)展的總體思路是：以確保國家糧食安全為前提，以深化體制改革和加快科技創(chuàng)新為動力，以農業(yè)農村高質量發(fā)展為主線，以促進農村產業(yè)轉型升級、提升農村公共服務質量、推動農民持續(xù)增收致富、全面提升綜合治理能力為重點，加快推進美麗鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村和善治鄉(xiāng)村建設，為2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。為此，需通過補短板、調結構、抓改革、強治理，促進鄉(xiāng)村全面振興。一是著眼重點區(qū)域、重點領域、重點人群，補齊農村民生短板。二是在保障糧食安全的前提下，提質量善布局，大力提升農業(yè)生產率，強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設，全面優(yōu)化農村產業(yè)結構。三是做好承包地延包試點工作，推進農村“三塊地”改革，拓展確權成果應用，著重深化農村集體產權制度改革，通過全面深化農村改革，提升協(xié)同效應。四是通過厘清治理主體職責邊界，適應鄉(xiāng)村社會變動帶來的新型治理需求，優(yōu)化治理手段，強力提升鄉(xiāng)村綜合治理能力。

我國農民收入來源趨于多元化，增收進入“多輪驅動”時期，但各項收入的增速均有所放緩，且區(qū)域間差異顯著。為此，《報告》建議，應在充分發(fā)揮市場機制的同時深化改革，建立起有利于農民增收的制度環(huán)境，并形成因地制宜的農戶增收長效機制，縮小城鄉(xiāng)差距，切實提高農民的獲得感和幸福感。穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的城鄉(xiāng)一樣化內容，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，以三產融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)二元經濟，進一步加大美麗鄉(xiāng)村建設力度。

產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，但實現(xiàn)產業(yè)興旺面臨著農村產業(yè)高質量發(fā)展不充分、核心競爭力不強、農村經營主體去精英化、農業(yè)社會化服務體系不完善、體制機制障礙有待破除等問題，為此，應深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構；提高物質技術裝備支撐，實施科技助推戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新多元農業(yè)經營體系，促進小農戶和新型農業(yè)經營主體互促共生；完善農業(yè)社會化服務體系，搭建農民和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的橋梁；加快推進農村體制機制改革，強化生產要素對產業(yè)發(fā)展的支撐。

當前我國農村集體經濟呈現(xiàn)出發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性盈利能力不強等現(xiàn)實性問題。為此，應深化農村土地制度改革，進一步盤活土地資源；探索多種類型的農村集體經濟實現(xiàn)形式，如土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會資本的混合所有制形式；要深化農村集體經營性資產股份合作制改革，通過規(guī)范股權設置，穩(wěn)步放開農民股權流轉范圍；要創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，明確農村集體經濟組織的市場主體地位，完善農村集體經濟的內部治理結構，制定稅費優(yōu)惠政策。

當前農村產業(yè)投融資機制存在財政和信貸對農村產業(yè)的投入力度不足、投融資機制相對單一、機制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限、農村金融配套服務機制發(fā)育不成熟、相關政策法規(guī)不完善、認識不充分等問題。為此，應繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度，激發(fā)農村產業(yè)投融資機制的創(chuàng)新活力；完善農村產業(yè)投融資機制，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；完善農村產業(yè)金融的配套服務機制，促進投融資機制作用的有效發(fā)揮；完善相關法律法規(guī)，構建差異化的管理監(jiān)督體系。

《報告》還提出，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵問題是水土資源的保護，特別是水土資源質量的保護與提升，但中國水土資源在數(shù)量上的不足，以及源自工業(yè)、農業(yè)污染導致的水土資源質量下降，都嚴重影響著中國農業(yè)的綠色發(fā)展。為此，應強化對實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認識，堅持綠色發(fā)展理念，確保中央各項政策的落實；采取制度、機制、技術等有效措施，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定與質量提升；在加強水生態(tài)建設的同時，以最嚴格的水資源保護制度、以及創(chuàng)新農業(yè)用水機制，實施水資源的高效利用；通過建立農業(yè)綠色發(fā)展特區(qū)、實施生態(tài)補償?shù)葯C制創(chuàng)新，推動農業(yè)綠色發(fā)展。

（來源：新華社）

《中國食品報》（2020年08月25日07版）

（責編：周巖）