本報記者  顧雨霏

工業(yè)和信息化部近日發(fā)布2020年第35號公告，稱即日起廢除《濃縮果蔬汁（漿）加工行業(yè)準入條件》和《葡萄酒行業(yè)準入條件》。近年來，《葡萄酒行業(yè)準入條件》的實施效果如何？廢止的原因是什么？廢止后將對行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？中國酒業(yè)協(xié)會葡萄酒分會對此進行了分析解讀。

自2012年7月1日起施行的《葡萄酒行業(yè)準入條件》，對葡萄酒生產(chǎn)和酒莊酒生產(chǎn)進行了明確的定義，并從企業(yè)（項目）布局與規(guī)模、原料保障、工藝與裝備、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及勞動者權(quán)益保障、監(jiān)督與管理等七方面對葡萄酒行業(yè)進行了規(guī)范和限制。該規(guī)定的實施，旨在進一步加強葡萄酒行業(yè)管理，規(guī)范葡萄酒行業(yè)投資行為，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，保障葡萄酒質(zhì)量安全，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

在實施效果方面，中酒協(xié)葡萄酒分會認為，經(jīng)過近年來的分析總結(jié)，《葡萄酒行業(yè)準入條件》中一些不切實際的“一刀切”行業(yè)準入限制，不符合行業(yè)發(fā)展的實際，也有悖于市場機制作用的規(guī)律，一定程度上限制了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。“例如，在新建企業(yè)年生產(chǎn)能力、新建酒莊生產(chǎn)能力等方面的一些硬性規(guī)定，不符合企業(yè)由小到大、循序漸進發(fā)展的實際。在規(guī)模上，《葡萄酒行業(yè)準入條件》要求新建企業(yè)年生產(chǎn)能力應(yīng)不低于3000千升、新建酒莊酒生產(chǎn)企業(yè)（項目）年生產(chǎn)能力應(yīng)不低于75千升；在工藝裝備上，要求企業(yè)配備灌裝及檢驗設(shè)備等條件……這些規(guī)定不僅抬高了葡萄酒企業(yè)和酒莊的投資經(jīng)營成本，而且限制了行業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，易形成‘小而全’的狀況，造成不必要的設(shè)備閑置和浪費，從而加大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，限制了行業(yè)發(fā)展?！?/p>

廢除《葡萄酒行業(yè)準入條件》就影響行業(yè)發(fā)展嗎？中酒協(xié)葡萄酒分會表示并非如此。“從實際看，《葡萄酒行業(yè)準入條件》限定的條件都在現(xiàn)行有效的法律法規(guī)管轄范圍內(nèi)，因此，廢除并不會影響行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

具體來看，《葡萄酒行業(yè)準入條件》中涉及的質(zhì)量安全、工藝和質(zhì)量控制要求、節(jié)能降耗與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及勞動者權(quán)益保障等，現(xiàn)在完全可以遵照相應(yīng)的法律法規(guī)來執(zhí)行。如環(huán)境保護由《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律約束；安全生產(chǎn)和勞動者權(quán)益保障由勞動法等法律約束；食品安全依據(jù)食品安全法管轄，我國制定的《食品國家安全標準食品添加劑使用標準》對葡萄酒產(chǎn)品所用添加劑的限定被形容為“世界最嚴”。此外，涉及生產(chǎn)和檢驗設(shè)備，食品生產(chǎn)許可制度即可約束。

而《葡萄酒行業(yè)準入條件》中企業(yè)布局、規(guī)模及原料保障，可以充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，這其實主要與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的特性有關(guān)系。首先，葡萄酒產(chǎn)業(yè)講究風土，對地理位置選擇苛刻；其次，葡萄酒行業(yè)是融合了一二三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)，原料保障屬于葡萄酒行業(yè)的核心產(chǎn)能，而且大而全企業(yè)與小而美酒莊共榮共生，原料與產(chǎn)業(yè)大小可由市場直接調(diào)節(jié)。

“《葡萄酒行業(yè)準入條件》的廢除，不但不會影響行業(yè)健康發(fā)展，反而會帶來其他利好?！敝芯茀f(xié)葡萄酒分會解釋，相較于國外，我國在許可制度、檢驗制度和食品安全等方面要求更為嚴格，特別是對工藝裝備的要求，歐美等國家大多采取合作社等方式，以租賃和共同擁有的方式解決，但我國企業(yè)卻受必須配備灌裝及檢驗設(shè)備等條件制約，這些規(guī)定不僅抬高了葡萄酒企業(yè)和酒莊的投資經(jīng)營成本，而且限制了行業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系?！捌髽I(yè)單獨購置灌裝設(shè)備，利用率低、成本高，大量季節(jié)性使用設(shè)備設(shè)施處于閑置狀態(tài)，造成不必要的投資浪費?！镀咸丫菩袠I(yè)準入條件》廢除后，我國葡萄酒企業(yè)間也可以通過短期租賃，租用相關(guān)設(shè)備設(shè)施來保證生產(chǎn)和經(jīng)營。我國葡萄酒市場在加入WTO后就已完全放開。如今，《葡萄酒行業(yè)準入條件》廢除，將特別有利于構(gòu)建平等的市場競爭主體地位，對中國葡萄酒行業(yè)來說無疑是利好的一面。”

《中國食品報》（2020年08月17日07版）

（責編：顧雨霏）