小到村頭菜市場的建設(shè)，大到一座城市的精密運(yùn)轉(zhuǎn)，背后都是一篇治理的文章。通過充分發(fā)動群眾、依靠群眾，浙江以科技驅(qū)動創(chuàng)新“最多跑一地”等基層社會治理模式，用法治思維解決改革發(fā)展中遇到的“疙疙瘩瘩”，將平安作為高水平發(fā)展的底線，延伸出構(gòu)建和諧平安社會的新路徑。

化群眾智慧為群治力量

在太湖南岸的湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)，28位女企業(yè)家組成的“平安大姐”工作室是當(dāng)?shù)丶m紛調(diào)解的金名片。發(fā)起人徐維麗來自遼寧省海城市，2003年來到織里鎮(zhèn)經(jīng)營童裝，把織里當(dāng)成了第二故鄉(xiāng)。

2017年底，織里一家服裝廠負(fù)責(zé)人跑路引發(fā)集體討薪，多虧“平安大姐”及時介入化解矛盾，確保了工人們回家過年?！斑@些年我在織里賺了錢，口袋富了，總想著為這片土地做點(diǎn)貢獻(xiàn)?！毙炀S麗說。

“平安大姐”工作室只是浙江推進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”建設(shè)的一個縮影。在浙江，依靠群眾并充分發(fā)動社會力量參與社會治理成為共識。浙江全省社會組織從2007年的2.4萬個增加到2018年的5.5萬個，平均每萬人擁有社會組織數(shù)位居全國前列。

40年的發(fā)展讓毛衫成為嘉興市秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)的富民產(chǎn)業(yè)，也讓這個小鎮(zhèn)成為南來北往的集散地?！靶r候家里住的是草棚，現(xiàn)在社區(qū)家家戶戶住新房?！?5歲的橫涇橋社區(qū)黨總支書記黃水躍說。

和腰包一樣鼓起來的還有人口，目前橫涇橋社區(qū)戶籍人口2611人，而外來人口超過1.2萬人，給社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)。“這幾年持續(xù)推進(jìn)新居民黨建工作，實(shí)現(xiàn)微網(wǎng)格的精細(xì)化管理?！秉S水躍說，基層治理需要依靠老百姓的智慧，在法律的框框內(nèi)加強(qiáng)自治。

把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”

一個建筑面積近2萬平方米的農(nóng)村菜市場，卻因村民認(rèn)為村干部“有利可圖”而擱置。在寧波市寧?？h，這場鄉(xiāng)村治理風(fēng)波最終因《寧?？h村級權(quán)力清單三十六條》的出臺而化解。

寧?？h桃源街道下橋村是典型的城中村，村里的老菜場較為簡陋，已難滿足群眾的日常需要。2012年，村班子經(jīng)過調(diào)研摸底決定建一座新菜場，但很多村民不理解、不支持，甚至表示反對。“當(dāng)時有傳言說村干部想借機(jī)賺錢，村民代表就不同意?！贝迕裢跞f永說。

12次村民代表大會開下來，菜市場建設(shè)工程始終沒能通過。寧?？h紀(jì)委常委葛知宙表示，過去因?yàn)榇寮墮?quán)力沒人監(jiān)督，老百姓對項(xiàng)目具體操作過程不知情，就容易引起這種不信任。

針對農(nóng)村基層治理存在的突出問題，寧海2014年探索實(shí)施了小微權(quán)力清單三十六條，為小微權(quán)力運(yùn)行建章立制，讓群眾明白，還干部清白。下橋村按照“36條”規(guī)定，通過黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、群眾評議等規(guī)范性操作，得到村民認(rèn)可。當(dāng)年，桃源菜市場順利建成并招標(biāo)出租，有效壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。

2018年，沾著泥土氣的“寧海經(jīng)驗(yàn)”寫入《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》。這份決定提出，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力清單制度村（居）全覆蓋，防止基層“微腐敗”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)“耳聰目明”

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江省諸暨市，市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心門口一行標(biāo)語頗為醒目——找個說法、想個辦法、解難“最多跑一地”。“老百姓碰到問題是很正常的事情，我們大家一起來想個辦法解決問題。”負(fù)責(zé)人李國女說，中心已基本實(shí)現(xiàn)部門“應(yīng)入盡入”。

綜合信息指揮室大屏幕上，各類數(shù)據(jù)流交匯顯示，為中心運(yùn)行提供大數(shù)據(jù)支撐。截至6月底，該中心共登記群眾來訪1681件，分流至信訪、公安、各類調(diào)解組織等渠道。

通過發(fā)動社會多方力量參與，浙江形成了縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)街、村社三級聯(lián)動的金字塔形矛盾化解模式。2019年，該省信訪總量同比下降10.4%，法院新收訴訟案件由連續(xù)多年高位增長轉(zhuǎn)為下降。

不僅矛盾調(diào)解“耳聰目明”，城市治理也心中有“數(shù)”。從“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”到“數(shù)字治疫”，杭州運(yùn)用城市大腦有效提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力。

“市民可以更好地觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)。城市管理者也可以合理配置公共資源，作出科學(xué)決策，提高城市治理效能?！敝袊こ淘涸菏俊⒑贾莩鞘写竽X技術(shù)總架構(gòu)師王堅說。

據(jù)統(tǒng)計，杭州城市大腦目前包括公共交通、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)48個應(yīng)用場景，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。

（新華社記者商意盈、馬劍、許舜達(dá)）