本報(bào)訊   為進(jìn)一步提升進(jìn)出口食品安全治理能力和水平，海關(guān)總署擬對(duì)現(xiàn)行進(jìn)出口食品管理制度進(jìn)行優(yōu)化完善，修訂形成了《進(jìn)出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），6月11日開始向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2020年7月11日?！兑庖姼濉窋M對(duì)我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。

《意見稿》引入“合格評(píng)定”概念，并明確合格評(píng)定所涵蓋的監(jiān)管措施?！兑庖姼濉返谑l擬規(guī)定，海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定，并規(guī)定了進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)應(yīng)主要包括的項(xiàng)目。

《意見稿》明確對(duì)境外國家審查和評(píng)估的內(nèi)容和方式?！兑庖姼濉返谑闹炼粭l分別規(guī)定了海關(guān)總署對(duì)境外國家審查和評(píng)估的條件、內(nèi)容、審查方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。相對(duì)于現(xiàn)行《辦法》中提出對(duì)境外國家的審查評(píng)估要求而言，做出了進(jìn)一步細(xì)化。

《意見稿》明確海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃?！兑庖姼濉返谑鶙l和十八條擬規(guī)定，海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃，并且對(duì)視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用做出規(guī)定。這種檢查方式是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管帶來的極大便利。按照科學(xué)規(guī)范的原則和流程對(duì)材料的真實(shí)性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內(nèi)容采用視頻檢查的方式進(jìn)行審核評(píng)估，能極大地提高檢查效率，降低檢查成本，降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

《意見稿》首次提出了進(jìn)口境外食品的出口前預(yù)先檢驗(yàn)制度。《意見稿》第二十七條首次提出了進(jìn)口境外食品的出口前預(yù)先檢驗(yàn)制度，明確海關(guān)可對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施出口前預(yù)先檢驗(yàn)，并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果給予通關(guān)便利，也是海關(guān)落實(shí)“放管服”政策、優(yōu)化營商環(huán)境的體現(xiàn)。

《意見稿》明確首次進(jìn)口食品不再需要提供標(biāo)簽樣張和翻譯件?！兑庖姼濉返谌粭l至三十三條明確和細(xì)化了隨附單證，尤其是監(jiān)管證件和合格證明材料的詳細(xì)要求，刪除了現(xiàn)行《辦法》中“首次進(jìn)口預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)口食品標(biāo)簽樣張和翻譯件”的要求，明確首次進(jìn)口的食品不再需要提供標(biāo)簽樣張和翻譯件。

《意見稿》新增對(duì)境外輸華食品的加強(qiáng)監(jiān)管和自動(dòng)扣留以及暫停和禁止進(jìn)口制度。《意見稿》第六十八條擬規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，海關(guān)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則可對(duì)境外食品生產(chǎn)企業(yè)或國家（地區(qū)）輸華食品實(shí)施更加嚴(yán)格控制措施，包括強(qiáng)化監(jiān)管、自動(dòng)扣留等；第六十九至第七十條規(guī)定了強(qiáng)化監(jiān)管和自動(dòng)扣留的具體措施；第七十一條和七十三條分別規(guī)定了禁止和限制進(jìn)口措施的條件和解除條件。強(qiáng)化檢查、自動(dòng)扣留、拒絕入境是國際上對(duì)于存在安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品的常見監(jiān)管措施，此次《意見稿》增加了這些規(guī)定，體現(xiàn)了我國對(duì)于進(jìn)口食品的監(jiān)管方式與國際接軌，是我國食品安全監(jiān)管的又一進(jìn)步。

（連荷）