本報(bào)訊  李克強(qiáng)總理在2019年的政府工作報(bào)告中明確提出：“實(shí)施更大規(guī)模的減稅。將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，這是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。”為了支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一直給予增值稅優(yōu)惠政策。

全國(guó)人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)沈志強(qiáng)表示，現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增值稅稅率政策因產(chǎn)品類(lèi)別不同而差別顯著，其中，農(nóng)膜生產(chǎn)、批發(fā)和零售全環(huán)節(jié)免征增值稅；農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收11%增值稅，批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅；飼料和飼料添加劑生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)免征增值稅；但長(zhǎng)期以來(lái)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)歷來(lái)實(shí)行征收17%增值稅政策。

沈志強(qiáng)認(rèn)為，獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)面臨主要問(wèn)題是，長(zhǎng)期以來(lái)獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)偏高，優(yōu)惠政策偏少，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，在一定程度上影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量提升和新獸藥研發(fā)進(jìn)程。且目前絕大多數(shù)獸藥制劑企業(yè)為繳納增值稅的一般納稅人，小部分為小規(guī)模納稅人，有資格享受?chē)?guó)家小微企業(yè)優(yōu)惠政策的企業(yè)比例很低。中獸藥企業(yè)生產(chǎn)所需中藥材大多購(gòu)為農(nóng)戶(hù)的種植農(nóng)產(chǎn)品（種植的中藥材），面對(duì)農(nóng)戶(hù)難以取得可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，使得中獸藥生產(chǎn)成本大幅增加。

獸藥制劑實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的重要意義在于，有利于促進(jìn)農(nóng)牧民增收，降低物價(jià)指數(shù)，利國(guó)利民。給予獸藥制劑企業(yè)增值稅優(yōu)惠，有望促進(jìn)獸藥制劑和經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷提高獸藥質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)水平，降低獸藥產(chǎn)品價(jià)格，降低養(yǎng)殖用藥成本，提高養(yǎng)殖效益。同時(shí)，降低畜禽產(chǎn)品價(jià)格，降低物價(jià)指數(shù)，利國(guó)利民；有利于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，保障動(dòng)物源食品安全。對(duì)獸用制劑生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)減征增值稅，可以推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，全面落實(shí)好獸藥GMP和獸藥GSP制度，提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，保障動(dòng)物源食品安全；有利于獸藥制劑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，守住中國(guó)市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)實(shí)施增值稅優(yōu)惠政策，可以推動(dòng)獸藥制劑企業(yè)投入更多資金開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和新藥研發(fā)，從而推動(dòng)調(diào)順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)布局、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、增效益。

鑒于此，沈志強(qiáng)提出有關(guān)獸藥制劑企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策建議的兩個(gè)方案：一是建議在獸藥制劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行增值稅的簡(jiǎn)易征收政策，即增值稅稅率按3%征收（首選）,批發(fā)零售環(huán)節(jié)免征增值稅；二是建議參照現(xiàn)行農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的優(yōu)惠政策，在獸藥制劑（化藥、抗生素）生產(chǎn)環(huán)節(jié)按11%的稅率征收增值稅，批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅。

中獸藥制劑由于所需中藥材大多購(gòu)為農(nóng)戶(hù)的種植農(nóng)產(chǎn)品（種植的中藥材），面對(duì)農(nóng)戶(hù)難以取得可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行增值稅的簡(jiǎn)易征收政策，即增值稅稅率按3%征收（首選）,批發(fā)零售環(huán)節(jié)免征增值稅。第一個(gè)方案的優(yōu)點(diǎn)是大道至簡(jiǎn)，簡(jiǎn)便易行，既有利于企業(yè)，也方便稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管。（馬永剛）