本報訊  李克強總理在2019年的政府工作報告中明確提出：“實施更大規(guī)模的減稅。將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，這是減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力的重大舉措。”為了支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一直給予增值稅優(yōu)惠政策。

全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長沈志強表示，現(xiàn)行國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增值稅稅率政策因產(chǎn)品類別不同而差別顯著，其中，農(nóng)膜生產(chǎn)、批發(fā)和零售全環(huán)節(jié)免征增值稅；農(nóng)藥、農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收11%增值稅，批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅；飼料和飼料添加劑生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)免征增值稅；但長期以來獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)歷來實行征收17%增值稅政策。

沈志強認為，獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)面臨主要問題是，長期以來獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)稅負偏高，優(yōu)惠政策偏少，企業(yè)負擔重，在一定程度上影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步、質(zhì)量提升和新獸藥研發(fā)進程。且目前絕大多數(shù)獸藥制劑企業(yè)為繳納增值稅的一般納稅人，小部分為小規(guī)模納稅人，有資格享受國家小微企業(yè)優(yōu)惠政策的企業(yè)比例很低。中獸藥企業(yè)生產(chǎn)所需中藥材大多購為農(nóng)戶的種植農(nóng)產(chǎn)品（種植的中藥材），面對農(nóng)戶難以取得可抵扣的進項稅發(fā)票，使得中獸藥生產(chǎn)成本大幅增加。

獸藥制劑實行增值稅優(yōu)惠政策的重要意義在于，有利于促進農(nóng)牧民增收，降低物價指數(shù)，利國利民。給予獸藥制劑企業(yè)增值稅優(yōu)惠，有望促進獸藥制劑和經(jīng)營企業(yè)不斷提高獸藥質(zhì)量和技術(shù)服務水平，降低獸藥產(chǎn)品價格，降低養(yǎng)殖用藥成本，提高養(yǎng)殖效益。同時，降低畜禽產(chǎn)品價格，降低物價指數(shù)，利國利民；有利于促進養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，保障動物源食品安全。對獸用制劑生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)減征增值稅，可以推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力，全面落實好獸藥GMP和獸藥GSP制度，提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，推動養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥安全，促進養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，保障動物源食品安全；有利于獸藥制劑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，守住中國市場，參與國際市場競爭。通過實施增值稅優(yōu)惠政策，可以推動獸藥制劑企業(yè)投入更多資金開展技術(shù)升級和新藥研發(fā)，從而推動調(diào)順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)布局、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量。實現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益。

鑒于此，沈志強提出有關獸藥制劑企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策建議的兩個方案：一是建議在獸藥制劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行增值稅的簡易征收政策，即增值稅稅率按3%征收（首選）,批發(fā)零售環(huán)節(jié)免征增值稅；二是建議參照現(xiàn)行農(nóng)藥、農(nóng)機的優(yōu)惠政策，在獸藥制劑（化藥、抗生素）生產(chǎn)環(huán)節(jié)按11%的稅率征收增值稅，批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅。

中獸藥制劑由于所需中藥材大多購為農(nóng)戶的種植農(nóng)產(chǎn)品（種植的中藥材），面對農(nóng)戶難以取得可抵扣的進項稅發(fā)票，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行增值稅的簡易征收政策，即增值稅稅率按3%征收（首選）,批發(fā)零售環(huán)節(jié)免征增值稅。第一個方案的優(yōu)點是大道至簡，簡便易行，既有利于企業(yè)，也方便稅務部門監(jiān)管。（馬永剛）