本報(bào)訊 （記者王磊） 全國(guó)人大代表、中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行行長(zhǎng)文愛華今年擬提交關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興和加大鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入的兩份建議。

文愛華建議制定鄉(xiāng)村金融相關(guān)法律，優(yōu)化鄉(xiāng)村金融頂層設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村金融的發(fā)展提供法律支撐。

優(yōu)化金融監(jiān)管，加大政策扶持，為鄉(xiāng)村金融發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。一是監(jiān)管部門積極推進(jìn)由主體監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管部門內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)村金融部門。二是繼續(xù)用好差異化準(zhǔn)備金、農(nóng)業(yè)貸款貼息、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等工具，對(duì)鄉(xiāng)村金融方面積極作為的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼和激勵(lì)。三是將助農(nóng)取款平臺(tái)打造成綜合化的支付平臺(tái)。首先，在鄉(xiāng)村區(qū)域開放金融遠(yuǎn)程操作的限制。其次，提升交易限額，助農(nóng)取款交易限額提升到1萬(wàn)元，現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款到5萬(wàn)元。再次，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)通過合作與代理的模式來(lái)發(fā)展部分業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行積極探索鄉(xiāng)村金融新模式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的鄉(xiāng)村金融新生態(tài)。國(guó)有大型銀行參與鄉(xiāng)村金融跟農(nóng)村商業(yè)銀行之間不是簡(jiǎn)單的疊加或重復(fù)，不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是互補(bǔ)與合作關(guān)系，大銀行、小銀行，全國(guó)性銀行、區(qū)域性銀行，線上服務(wù)、線下服務(wù)共同構(gòu)建鄉(xiāng)村金融新的生態(tài)。

加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，探索有效的鄉(xiāng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是加快設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；穑袑?shí)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；增加財(cái)政投入，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)在相關(guān)區(qū)域，政府部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行組成共同體，共擔(dān)或者按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由商業(yè)銀行對(duì)共同認(rèn)可的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。二是進(jìn)一步培育農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣。同時(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管，防止個(gè)別保險(xiǎn)公司侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)產(chǎn)品期貨的推廣，積極探索“保險(xiǎn)+期貨”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)模式。

文愛華還建議加快頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善財(cái)政支持的政策體系和體制機(jī)制。一是建立財(cái)政投入保障機(jī)制、完善支持政策體系，財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制等；二是明確各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持的責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；三是推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)支出的管理模式轉(zhuǎn)型，明確牽頭部門，充分運(yùn)用科技力量，從源頭上解決涉農(nóng)投資條塊分割、管理層級(jí)過多、透明度不夠的問題。

加大產(chǎn)業(yè)支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，奠定鄉(xiāng)村振興的基石。一是對(duì)第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行價(jià)格損失保障補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼。二是對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就近接收農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，以市場(chǎng)價(jià)或者高于市場(chǎng)價(jià)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，特別是社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、與農(nóng)戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)。