本報記者 王磊

       今年兩會，全國人大代表、杭州市人大常委會副主任、九三學(xué)社省委副主委、市委主委羅衛(wèi)紅指出，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，其目的是解決人民日益增長的，對美好生活多樣化、個性化、高級化的需要。因此，她建議以科技創(chuàng)新為“支撐”，以接二連三為“主線”，以高效富民為“宗旨”，主攻新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在擴大重點領(lǐng)域消費方面，推動實物消費升級和服務(wù)消費擴大，促進農(nóng)村新消費發(fā)展。

機體要康健：增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素供給

做深人才“產(chǎn)業(yè)引育”和“政策引育”兩篇文章。在“產(chǎn)業(yè)引育”方面，轉(zhuǎn)變“功能型”為“服務(wù)型”，著力把科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”的兩端不斷向外延展，全面促進農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游、信息技術(shù)、健康、文化等產(chǎn)業(yè)的多點融合，通過新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來引育人才。在“政策引育”方面，建議在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，盡快出臺國家層面的“鄉(xiāng)村振興人才引育實施細(xì)則”，配套專項財政預(yù)算和考核制度，建立健全工作機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的人才頂層制度，重點引導(dǎo)支持海歸人才、科研專家、高校畢業(yè)生及農(nóng)業(yè)科技人才，打造一批具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平的“三農(nóng)”領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，同時注重引進和培育各類短缺人才，包括村社“頭雁”人才等，并對科技下鄉(xiāng)人才，特別是農(nóng)業(yè)科技人才團隊提供政策扶持，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不斷注入源頭活水。通過采取體驗式農(nóng)業(yè)項目，吸引城市居民到農(nóng)村進行涉農(nóng)活動，實現(xiàn)“柔性”人才引進。

加大經(jīng)營性建設(shè)用地供給力度。建議相關(guān)部門在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時加大“規(guī)土融合”力度。如在城市開發(fā)邊界線以外的主要農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域合理編制郊野單元控規(guī)，促進農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)的落地利用。完善各地農(nóng)村存量經(jīng)營性建設(shè)用地整備制度，將零星分散的、低效利用的存量建設(shè)用地聚集到產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)共通和有效利用。

探索多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金保障路徑。重點需要調(diào)整財政預(yù)算方式，按照鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，分階段編制財政支持鄉(xiāng)村振興計劃，適當(dāng)提高財政支農(nóng)比重。同時加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田基建、農(nóng)業(yè)科技與推廣等領(lǐng)域的投入。積極推行“大專項+任務(wù)清單”模式，根據(jù)各地任務(wù)完成情況，采取“以獎代補”方式下?lián)茇斦Y金。積極確立財政引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展為涉農(nóng)資金整合的主攻方向。

目光要長遠(yuǎn)：注重科學(xué)規(guī)劃布局

制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“十四五”規(guī)劃。規(guī)劃既要以大視野、大思路統(tǒng)領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，又要根據(jù)鄉(xiāng)村實際精準(zhǔn)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和空間布局，以重要專欄的方式規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)平臺，包括農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、美麗農(nóng)業(yè)田園體驗區(qū)、美麗農(nóng)林牧場、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合示范園（田園綜合體）、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺載體規(guī)劃，著力打造一批鄉(xiāng)村發(fā)展綜合體。

依據(jù)各地資源特色規(guī)劃發(fā)展業(yè)態(tài)經(jīng)濟。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色, 要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路。要抓住不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)村資源稟賦的特點，進行整體產(chǎn)業(yè)升級科學(xué)論證和深入探究，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢, 構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)體系, 形成強大的集聚效應(yīng)。同時，要加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，普遍推行駐村規(guī)劃師制度及農(nóng)村建房帶圖審批制度。

政府購買服務(wù)撬動社會資本。通過轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用，依托市場機制，進一步培養(yǎng)社會公眾的參與力，有效促進服務(wù)組織的發(fā)展和技術(shù)水平提升。

動作要協(xié)調(diào)：三產(chǎn)高度融合促進農(nóng)村新消費

提升數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用水平。據(jù)悉，2019年中國移動支付用戶已達(dá)到7億人，2020年有望增至8億人。人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》明確指出，2020年移動支付等新興支付方式要在農(nóng)村地區(qū)得到普及應(yīng)用。近年來，百姓米袋子、菜籃子、果盤子、錢袋子不斷充盈，消費需求結(jié)構(gòu)升級，互聯(lián)網(wǎng)消費形式應(yīng)用廣泛。如杭州，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，堅持三產(chǎn)融合，積極推動電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟，實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑抱團發(fā)展，2019年農(nóng)村電商銷售額達(dá)142.6億元，總量占浙江的1/5；通過云銷售、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，杭州特色農(nóng)產(chǎn)品銷售煥發(fā)強大生命力。尤其自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，各行各業(yè)均面臨壓力，餐飲、旅游等行業(yè)損失慘重，但生鮮電商卻迎來了史無前例的旺盛需求?！岸＿速I菜”作為中國生鮮新零售的標(biāo)桿企業(yè)，創(chuàng)立于2017年5月，目前在上海、深圳、杭州、蘇州等城市有500多個前置倉、日訂單50萬以上，2019年營業(yè)收入超過50億元。疫情期間，其業(yè)務(wù)量暴增，成為家庭買菜網(wǎng)絡(luò)消費的首選。建議數(shù)字賦能三產(chǎn)的全面融合發(fā)展，依托新消費基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字化交易、支付、物流，形成統(tǒng)一市場，連通城鄉(xiāng)，提升農(nóng)民收入和消費水平。如民宿產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民宿由食宿短鏈向鄉(xiāng)村旅游長鏈延升，提升老中青幼四類人群消費力；農(nóng)村電商和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，線上線下融合，結(jié)合VR打造“前世今生”源頭追溯系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)跟蹤系統(tǒng)，讓消費者買的放心、用的放心；提倡新時代“快樂農(nóng)業(yè)”理念，借助數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)關(guān)系，通過勞動數(shù)字積分兌換農(nóng)產(chǎn)品、虛擬場景再現(xiàn)等模式，吸引社會資源參與，體驗農(nóng)村快樂消費。

做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工。各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)特色聯(lián)合國內(nèi)外科研院校，建立科技創(chuàng)新團隊聯(lián)盟，著力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和自主創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局，把農(nóng)產(chǎn)品初加工留在農(nóng)村。支持各地以大型研發(fā)加工企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，打造區(qū)域特色，引入現(xiàn)代元素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，形成具有市場影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。如杭州不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色品牌，西湖龍井以70.76億元品牌價值，蟬聯(lián)中國產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌價值第1位。

以“智慧農(nóng)業(yè)”助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建議高起點引進以色列、荷蘭、日本等國家先進的農(nóng)業(yè)智慧化環(huán)境控制系統(tǒng)，樹立智慧農(nóng)業(yè)新標(biāo)桿，探索招引國際一流的農(nóng)業(yè)科技專家和企業(yè)，整合全球資源，研發(fā)世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)多功能拓展與融合。

思維要活躍：激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進農(nóng)村土地確權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)頒證及準(zhǔn)市場化流轉(zhuǎn)，持續(xù)實施全域土地綜合整治，啟動建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)交易中心，盤活鄉(xiāng)村“沉睡”資源，規(guī)范完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資抵押物制度建設(shè)。

鼓勵創(chuàng)建鄉(xiāng)村資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。成立由村集體、本村自然人、外村出資人共同入股注冊，具有獨立法人資格的開發(fā)公司，增強村集體在盤活村莊資源、招引社會資本、規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)、擴大經(jīng)營分紅上的內(nèi)動力和話語權(quán)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟增收方式。

深入實施“農(nóng)村普惠金融”工程。擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)；農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)積極承擔(dān)社會責(zé)任，為農(nóng)民小額貸款提供方便。