本報(bào)記者 王磊

       今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任、九三學(xué)社省委副主委、市委主委羅衛(wèi)紅指出，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，其目的是解決人民日益增長(zhǎng)的，對(duì)美好生活多樣化、個(gè)性化、高級(jí)化的需要。因此，她建議以科技創(chuàng)新為“支撐”，以接二連三為“主線(xiàn)”，以高效富民為“宗旨”，主攻新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)方面，推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)和服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)村新消費(fèi)發(fā)展。

機(jī)體要康?。涸黾余l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素供給

做深人才“產(chǎn)業(yè)引育”和“政策引育”兩篇文章。在“產(chǎn)業(yè)引育”方面，轉(zhuǎn)變“功能型”為“服務(wù)型”，著力把科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“微笑曲線(xiàn)”的兩端不斷向外延展，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游、信息技術(shù)、健康、文化等產(chǎn)業(yè)的多點(diǎn)融合，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)引育人才。在“政策引育”方面，建議在《指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的“鄉(xiāng)村振興人才引育實(shí)施細(xì)則”，配套專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算和考核制度，建立健全工作機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的人才頂層制度，重點(diǎn)引導(dǎo)支持海歸人才、科研專(zhuān)家、高校畢業(yè)生及農(nóng)業(yè)科技人才，打造一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平的“三農(nóng)”領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，同時(shí)注重引進(jìn)和培育各類(lèi)短缺人才，包括村社“頭雁”人才等，并對(duì)科技下鄉(xiāng)人才，特別是農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)提供政策扶持，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不斷注入源頭活水。通過(guò)采取體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，吸引城市居民到農(nóng)村進(jìn)行涉農(nóng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“柔性”人才引進(jìn)。

加大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供給力度。建議相關(guān)部門(mén)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)加大“規(guī)土融合”力度。如在城市開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)以外的主要農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域合理編制郊野單元控規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)的落地利用。完善各地農(nóng)村存量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整備制度，將零星分散的、低效利用的存量建設(shè)用地聚集到產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共通和有效利用。

探索多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金保障路徑。重點(diǎn)需要調(diào)整財(cái)政預(yù)算方式，按照鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，分階段編制財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，適當(dāng)提高財(cái)政支農(nóng)比重。同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田基建、農(nóng)業(yè)科技與推廣等領(lǐng)域的投入。積極推行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，根據(jù)各地任務(wù)完成情況，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下?lián)茇?cái)政資金。積極確立財(cái)政引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展為涉農(nóng)資金整合的主攻方向。

目光要長(zhǎng)遠(yuǎn)：注重科學(xué)規(guī)劃布局

制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“十四五”規(guī)劃。規(guī)劃既要以大視野、大思路統(tǒng)領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，又要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際精準(zhǔn)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和空間布局，以重要專(zhuān)欄的方式規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，包括農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、美麗農(nóng)業(yè)田園體驗(yàn)區(qū)、美麗農(nóng)林牧場(chǎng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合示范園（田園綜合體）、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)載體規(guī)劃，著力打造一批鄉(xiāng)村發(fā)展綜合體。

依據(jù)各地資源特色規(guī)劃發(fā)展業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色, 要走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。要抓住不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)村資源稟賦的特點(diǎn)，進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)科學(xué)論證和深入探究，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì), 構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)體系, 形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，普遍推行駐村規(guī)劃師制度及農(nóng)村建房帶圖審批制度。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)撬動(dòng)社會(huì)資本。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用，依托市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步培養(yǎng)社會(huì)公眾的參與力，有效促進(jìn)服務(wù)組織的發(fā)展和技術(shù)水平提升。

動(dòng)作要協(xié)調(diào)：三產(chǎn)高度融合促進(jìn)農(nóng)村新消費(fèi)

提升數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用水平。據(jù)悉，2019年中國(guó)移動(dòng)支付用戶(hù)已達(dá)到7億人，2020年有望增至8億人。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，2020年移動(dòng)支付等新興支付方式要在農(nóng)村地區(qū)得到普及應(yīng)用。近年來(lái)，百姓米袋子、菜籃子、果盤(pán)子、錢(qián)袋子不斷充盈，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)形式應(yīng)用廣泛。如杭州，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持三產(chǎn)融合，積極推動(dòng)電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑抱團(tuán)發(fā)展，2019年農(nóng)村電商銷(xiāo)售額達(dá)142.6億元，總量占浙江的1/5；通過(guò)云銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，杭州特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售煥發(fā)強(qiáng)大生命力。尤其自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，各行各業(yè)均面臨壓力，餐飲、旅游等行業(yè)損失慘重，但生鮮電商卻迎來(lái)了史無(wú)前例的旺盛需求?！岸＿速I(mǎi)菜”作為中國(guó)生鮮新零售的標(biāo)桿企業(yè)，創(chuàng)立于2017年5月，目前在上海、深圳、杭州、蘇州等城市有500多個(gè)前置倉(cāng)、日訂單50萬(wàn)以上，2019年?duì)I業(yè)收入超過(guò)50億元。疫情期間，其業(yè)務(wù)量暴增，成為家庭買(mǎi)菜網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的首選。建議數(shù)字賦能三產(chǎn)的全面融合發(fā)展，依托新消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字化交易、支付、物流，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，連通城鄉(xiāng)，提升農(nóng)民收入和消費(fèi)水平。如民宿產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民宿由食宿短鏈向鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)鏈延升，提升老中青幼四類(lèi)人群消費(fèi)力；農(nóng)村電商和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，線(xiàn)上線(xiàn)下融合，結(jié)合VR打造“前世今生”源頭追溯系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)跟蹤系統(tǒng)，讓消費(fèi)者買(mǎi)的放心、用的放心；提倡新時(shí)代“快樂(lè)農(nóng)業(yè)”理念，借助數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)關(guān)系，通過(guò)勞動(dòng)數(shù)字積分兌換農(nóng)產(chǎn)品、虛擬場(chǎng)景再現(xiàn)等模式，吸引社會(huì)資源參與，體驗(yàn)農(nóng)村快樂(lè)消費(fèi)。

做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工。各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)特色聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研院校，建立科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)聯(lián)盟，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和自主創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局，把農(nóng)產(chǎn)品初加工留在農(nóng)村。支持各地以大型研發(fā)加工企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，打造區(qū)域特色，引入現(xiàn)代元素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，形成具有市場(chǎng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。如杭州不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色品牌，西湖龍井以70.76億元品牌價(jià)值，蟬聯(lián)中國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌價(jià)值第1位。

以“智慧農(nóng)業(yè)”助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建議高起點(diǎn)引進(jìn)以色列、荷蘭、日本等國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)智慧化環(huán)境控制系統(tǒng)，樹(shù)立智慧農(nóng)業(yè)新標(biāo)桿，探索招引國(guó)際一流的農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家和企業(yè)，整合全球資源，研發(fā)世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能拓展與融合。

思維要活躍：激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，探索農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)頒證及準(zhǔn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，持續(xù)實(shí)施全域土地綜合整治，啟動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)交易中心，盤(pán)活鄉(xiāng)村“沉睡”資源，規(guī)范完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資抵押物制度建設(shè)。

鼓勵(lì)創(chuàng)建鄉(xiāng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。成立由村集體、本村自然人、外村出資人共同入股注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的開(kāi)發(fā)公司，增強(qiáng)村集體在盤(pán)活村莊資源、招引社會(huì)資本、規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)分紅上的內(nèi)動(dòng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增收方式。

深入實(shí)施“農(nóng)村普惠金融”工程。擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)；農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)民小額貸款提供方便。