本報訊   近期，浙江省蘭溪市市場監(jiān)管局聯(lián)合市人民檢察院、市司法局出臺了《關(guān)于細化市場監(jiān)管領域自由裁量標準的指導意見》（下稱《意見》）以及全省首個《市場監(jiān)管領域部分違法行為減輕處罰幅度清單》（下稱《清單》），決定對確需要給予處罰但情節(jié)明顯較輕的違法行為依法實施減輕處罰，全力助企復工復產(chǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境。

《清單》詳細列舉了食品、藥品、醫(yī)療器械、市場秩序4大領域共15類常見違法行為57種不同情節(jié)的可減輕處罰幅度，統(tǒng)一了自由裁量標準，給一線執(zhí)法人員提供可操作依據(jù)，避免出現(xiàn)“同案不同罰”、案件“畸輕畸重”等情況，確保執(zhí)法公正。

執(zhí)法人員到副食品商店對過期食品進行清查

近日，蘭溪市市場監(jiān)管局永昌所執(zhí)法人員在開展專項檢查時發(fā)現(xiàn)某副食品商店有過期食品罐頭銷售，貨值金額156元。按照《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，貨值金額不足1萬元的，應處以5萬元以上10萬元以下罰款。也就是說，經(jīng)營者吳某將面臨至少5萬元的罰款。面對可能的巨額罰款，吳某很是擔憂，但出乎意料的是，蘭溪市市場監(jiān)管局僅對其處以3000元的罰款。

“鑒于當事人非主觀故意且案發(fā)后積極配合整改、涉案食品貨值較小、社會危害性較小等情節(jié)，符合《意見》第六條‘可以依法從輕或者減輕行政處罰’的情形，我局決定對當事人減輕處罰?！碧m溪市市場監(jiān)管局法規(guī)科程志海說。

同時，根據(jù)剛發(fā)布的《意見》及《清單》內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營過期食品等一般問題食品的違法行為，貨值金額在200元以下的，減輕后幅度為3000元以上1萬元以下，因此該局最終對當事人處以罰款3000元。

為優(yōu)化營商環(huán)境，蘭溪市市場監(jiān)管局2019年就曾推行輕微違法行為“首違不罰”制，全年共有17家企業(yè)因該機制免于處罰。而此次包容監(jiān)管、柔性執(zhí)法力度再加大，是為了向市場主體充分傳達執(zhí)法善意，政企共克時艱、度過疫情嚴冬。

作為主要擬定人員，程志海介紹說，《清單》中列明的15種常見輕微違法行為，原本最低罰款額度輕則2萬元起步，重則100萬元、150萬元起步，一旦處罰將讓很多小本經(jīng)營或“無意識違法”的企業(yè)面臨重創(chuàng)，基層執(zhí)法人員也在法理與人情之間左右為難。減輕處罰決定出臺后，輕微違法行為按照貨值金額的不同最低處罰額度可減至1000—2000元，大大解決了困擾基層執(zhí)法的長期難題，也給輕微違法企業(yè)帶去了實實在在的溫暖。

一直以來，自由裁量都缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，哪些可以從輕減輕，減輕幅度如何把握，基層執(zhí)法人員沒有可操作依據(jù)，容易因自由裁量不同而出現(xiàn)“同案不同罰”、案件“畸輕畸重”等情況，不僅不利于執(zhí)法公正，執(zhí)法人員自身也有履職風險。

“如永昌街道副食品商店的過期食品罐頭案件，按照《食品安全法》規(guī)定，貨值金額不足1萬元的，應處以5萬元以上10萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。其貨值金額只有1萬元以上和1萬元以下兩個檔次，若減輕處罰，執(zhí)法人員應如何把握減輕幅度？”程志海表示，這次的減輕處罰幅度清單解決了這個問題。

該《清單》將所有語焉不詳?shù)摹柏浿到痤~XX元以下的”，全部細化分檔，每個檔次都對相應的減輕后處罰幅度做了明確規(guī)定，15類違法行為57種情節(jié)均有對應的自由裁量標準，讓一線執(zhí)法人員有了具體可操作依據(jù)，約束了自由裁量權(quán)的濫用。

“雖然能減輕處罰的盡量給予減輕，但仍然是開出幾千元起步的罰單，這是為了貫徹食品藥品等從嚴治理的立法本意。比如十幾塊錢的問題食品，至少要被處以百倍的罰款，從個案上來說，仍舊是較為嚴厲的。”程志海說。

為確保行政處罰裁量合法得當，《指導意見》及《清單》均由蘭溪市市場監(jiān)管局聯(lián)合蘭溪市司法局、蘭溪市人民檢察院共同發(fā)布。規(guī)定市場監(jiān)管部門實施的重大案件決定，應定期向市司法局報送備案并接受監(jiān)督指導，市司法局發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當?shù)?，應及時予以糾正，具體個案實施減輕如突破《清單》規(guī)定的幅度范圍或者不在清單之內(nèi)，有關(guān)處罰決定做出后應及時報市司法局備案。同時，該《清單》為動態(tài)清單，有必要可以增加或修改。

目前蘭溪市市場監(jiān)管局已對8起情節(jié)較輕的案件減輕處罰，對1起因疫情遇到經(jīng)濟困難的餐飲店從輕處罰，對3起情節(jié)顯著輕微的案件免予處罰，共減免金額78.44萬元。

（蔣艷慧）